贛府發(fā)〔2010〕32號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　近年來，全省生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)的要求，現(xiàn)結(jié)合本省實際，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

　　一、提高思想認識，切實增強做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

　　1.強化安全發(fā)展理念。各地、各單位必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績的觀念，不斷強化“安全生產(chǎn)工夫在平時”、“安全生產(chǎn)一刻也不能放松，必須警鐘長鳴，做到常抓不懈、一抓到底”等安全發(fā)展的理念，繼續(xù)發(fā)揚“敢”字當頭、“防”字在先、“嚴”字把關(guān)、“實”字為本的“四要”精神，必須緊緊抓住企業(yè)這個責任主體，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴格的目標考核和責任追究等措施，切實提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

　　2.明確總體要求。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起目標創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　3.明確目標任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、冶金有色等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點，采取各項有效措施，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式得到進一步轉(zhuǎn)變、安全生產(chǎn)責任得到進一步落實、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系得到進一步健全、安全保障能力得到進一步提升、企業(yè)安全標準化建設(shè)得到進一步推進、企業(yè)安全生產(chǎn)制度得到進一步完善、企業(yè)日常安全管理得到進一步強化，確保安全生產(chǎn)各項措施真正落到實處。到2015年，與“十一五”時期相比，事故總量持續(xù)下降、較大以上事故進一步下降、重大事故得到有效遏制;到2020年，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，各項指標達到或接近全國先進水平。

　　二、突出落實責任，著力形成工作合力

　　4.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人必須切實承擔起安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，依法設(shè)立安全管理機構(gòu)并配備專職(兼職)安全生產(chǎn)管理人員，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)對于依法轉(zhuǎn)包、外包的生產(chǎn)事項，必須統(tǒng)一計劃安排、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一安全管理。

　　5.不斷強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山企業(yè)要建立礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井、該帶班而未帶班或礦領(lǐng)導(dǎo)沒有和工人同時下井、同時升井的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　6.真正落實緊急情況下一線工人撤離的責任。要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。對指揮得當且避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場指揮人員，由企業(yè)予以相應(yīng)獎勵。要嚴格落實安全生產(chǎn)法賦予企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時、停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場的權(quán)利。

　　7.切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)及其投入問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人或?qū)嶋H控制人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　8.嚴格落實各級政府安全監(jiān)管責任。制訂出臺《江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，全面落實各級人民政府、安全生產(chǎn)委員會及其辦公室和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責。各級政府要完善安全生產(chǎn)例會制度，每季度至少召開一次會議，分析、研究、部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。嚴格實行各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”制，主要領(lǐng)導(dǎo)對本地安全生產(chǎn)工作負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)對本地安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，其他班子成員對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負責。嚴格實行年度述職制，政府班子成員在年度述職報告中，要按照“一崗雙責”的要求，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行述職;政府班子要向上級安委會提交年度安全生產(chǎn)工作書面述職報告。嚴格實行安全生產(chǎn)工作約談制，對發(fā)生重大事故、連續(xù)發(fā)生較大事故、超過控制指標實施進度、違反安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度、違反安全生產(chǎn)許可證制度的企業(yè)主要負責人及其所在地政府分管負責人，由省政府領(lǐng)導(dǎo)或省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進行約談。

　　9.嚴格落實部門安全監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要強化對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理;公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結(jié)合工作職能，全面落實分管領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責;工業(yè)主管部門和行業(yè)管理部門要切實履行管轄行業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，確保綜合監(jiān)管職責、監(jiān)督管理職責和行業(yè)指導(dǎo)職責真正落到實處。

　　三、突出預(yù)防預(yù)警，及時消除安全隱患

　　10.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，及時治理安全隱患，做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。政府及有關(guān)部門要經(jīng)常性開展重點檢查、專項檢查，對隱患整改不力的，要依法采取行政、經(jīng)濟等手段予以處罰;對因隱患整改不力而造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任;對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

　　11.實行安全隱患治理掛牌督辦、公告制度。對各類安全隱患治理，分別由各級安委會及其辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門分級掛牌督辦，其中，重大安全隱患治理由省安委辦、安監(jiān)局或省級行業(yè)主管部門掛牌督辦。對可能造成群死群傷事故、且由于種種原因得不到有效治理的重大安全隱患，由省安委辦或者省安監(jiān)局在政府網(wǎng)站或者地方主要媒體公告。有關(guān)掛牌督辦和公告的具體辦法，由省安委會另行制定。

　　12.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要及時報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責部門、工業(yè)主管部門、氣象、國土資源等部門要加強聯(lián)系溝通，及時向企業(yè)發(fā)布暴雨、高溫、嚴寒等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，提出相應(yīng)防范要求，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　13.加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。要充分利用各類宣傳工具，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會公眾，廣泛宣傳國務(wù)院《通知》的重大意義、基本內(nèi)容和嚴格要求，使《通知》主要精神家喻戶曉。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

　　四、突出加強監(jiān)管，實施更加有力的監(jiān)督檢查

　　14.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目以及具有較大風險的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即責令停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成安全隱患的，要依法追究相關(guān)部門和負責人的責任。

　　15.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。地方政府對本地企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

　　16.強化建設(shè)項目安全管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和建設(shè)項目審批職責的有關(guān)部門，要進一步強化建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。各類生產(chǎn)性企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，包括安全用電設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、道路交通安全標志線和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。相關(guān)部門要嚴格把關(guān)，對安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予核準審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得進行竣工驗收和生產(chǎn)經(jīng)營，需要實行安全生產(chǎn)許可的，不得辦理安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　17.強化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在規(guī)定期限內(nèi)未完成改造或故意拖延工期的礦山，由地方政府依法依規(guī)予以嚴肅查處。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

　　18.強化安全生產(chǎn)執(zhí)法。突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)信息化、公安、工商、監(jiān)察等部門，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。各有關(guān)部門既要按照職責分工、各負其責，又要加強聯(lián)系、溝通、協(xié)作，形成執(zhí)法合力。

　　19.強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。健全完善各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，充實專業(yè)技術(shù)干部，強化縣、鄉(xiāng)組織機構(gòu)和安全監(jiān)管能力建設(shè)。加快實施《江西省安全監(jiān)管裝備配備實施方案》，提高全省安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備水平，著力改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件。強化對監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　五、夯實安全基礎(chǔ)，不斷提高保障能力

　　20.完善和實施安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各相關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標準，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，及時制訂、修訂并認真實施生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

　　21.加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。鼓勵科研院所、企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新和換代升級。把安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)納入《江西省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的政策支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間，要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

　　22.鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校(含技工院校)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)逐年擴大采礦、選礦、化工、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。嚴格落實有關(guān)安全規(guī)程的規(guī)定，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山等企業(yè)安全管理人員學歷化職業(yè)教育。

　　23.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山、尾礦庫要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車、重型卡車和半掛車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成;對城區(qū)范圍內(nèi)周邊有民居、公共聚集場所等的加油站，要安裝阻隔防爆材料、油氣回收系統(tǒng)，于2年之內(nèi)完成;旅游客車和三類以上中高級客車必須安裝安全帶，并在貨物運輸車上按照國家標準粘貼反光標識和安裝安全防護裝置;鼓勵有條件的運輸船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進信息化建設(shè)，認真實施危險工藝自動連鎖和重大危險源自動監(jiān)測技術(shù)，努力提高企業(yè)安全防護水平。加快非煤礦山、尾礦庫與重大危險源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測與鑒定等重點實驗室和“金安”二期工程的建設(shè)步伐，不斷提高技術(shù)支撐能力。

　　24.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗、安全咨詢、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、檢測檢驗鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　25.強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗;職工必須全部經(jīng)過班組、車間、企業(yè)三級安全教育培訓(xùn)并考試合格后方可上崗，其中，對煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)的從業(yè)人員，要進一步規(guī)范從業(yè)條件。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗情況的企業(yè)，依法責令其停產(chǎn)整頓。沒有對從事煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。要抓好《通知》學習培訓(xùn)工作，使縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、班組長與安全管理監(jiān)管人員的培訓(xùn)率達到100%。

　　26.建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。各級政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定進行備案。企業(yè)要聯(lián)系實際，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應(yīng)急和處置預(yù)案，并與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，定期進行演練。各級政府要指定相關(guān)部門抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫。依法依規(guī)進行危險化學品登記，完善相關(guān)資料，為監(jiān)管與救援提供支持。合理布局和建設(shè)應(yīng)急救援基地，充分發(fā)揮國有大型企業(yè)組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，重點加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路運輸、消防等行業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)，突出抓好省級礦山、危險化學品應(yīng)急救援基地建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應(yīng)急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍，沒有建立的要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　27.全面開展安全生產(chǎn)標準化達標。各類企業(yè)要深入開展以崗位達標、班組車間達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)管理部門要分頭抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建及考評工作。

　　六、加強政策引導(dǎo)，努力形成安全生產(chǎn)長效機制

　　28.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃部署、同時安排落實、統(tǒng)一檢查考核。各級政府要組織發(fā)改、安監(jiān)等部門抓緊研究制定“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，明確奮斗目標、主要任務(wù)、政策措施和重點建設(shè)項目。各設(shè)區(qū)市政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)或集中區(qū);各化工園區(qū)或集中區(qū)要制定安全規(guī)劃，并于1年之內(nèi)完成。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

　　29.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　30.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省政府將制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相應(yīng)的目錄，強制淘汰，并通過實施財政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目及化工企業(yè)退城入園(區(qū))，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　31.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“小、散、亂、差”礦山整頓和治理力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。今后一段時間內(nèi)，繼續(xù)不批準新開辦市縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴重威脅的煤層;不批準新開辦年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸以下小型露天采石場。按照《江西省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案》的要求，大幅度減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染和不具備安全生產(chǎn)條件、不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的小化工項目，限期搬遷處在城區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，積極推動化工企業(yè)進園入?yún)^(qū)，限時消除重大安全隱患。

　　32.加大企業(yè)安全專項投入。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。建設(shè)項目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用，保證安全設(shè)施建設(shè)費用納入項目概算;煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照財政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)以及省財政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費用，確保用于安全生產(chǎn)。同時，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險，建立健全工傷預(yù)防機制，做好工傷預(yù)防工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強職工勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生工作;按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進全省責任保險發(fā)展工作意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2005〕3號)要求，積極穩(wěn)妥推行煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。

　　33.增加政府安全生產(chǎn)投入。各級政府必須在財政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項資金，并隨著財政收入增長而適當增加，主要用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和礦山、尾礦庫、化工危險工藝以及重大公共安全技術(shù)措施補助。設(shè)區(qū)市政府安全生產(chǎn)資金不低于200萬元，縣級政府安全生產(chǎn)專項資金不低于30萬元。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。市、縣級政府要支持、鼓勵公交運輸企業(yè)開展邊遠鄉(xiāng)村的運營，切實解決鄉(xiāng)、村交通難的問題。

　　34.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。對因生產(chǎn)安全事故造成職工傷殘，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規(guī)定保障相關(guān)醫(yī)療救治費用和傷殘待遇。

　　七、強化責任追究，確保各項措施落到實處

　　35.嚴格落實安全目標考核。將安全生產(chǎn)納入地方政府綜合評價考核體系，對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制，對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵;對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標落實不好的，要及時通報批評;對責任不落實、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰;對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)超指標的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實行“一票否決”。加大較大以上事故的考核權(quán)重，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責任;發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責任;發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　36.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任;觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任;觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　37.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目審批(核準、備案)、用地審批、證券融資等，并作為銀行審貸、生產(chǎn)要素配置等的重要參考依據(jù)。

　　38.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)、運輸企業(yè)(單位)沒有及時采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，追究其相應(yīng)的紀律責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。導(dǎo)致發(fā)生事故的，從嚴追究有關(guān)責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　39.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級安委會層層掛牌督辦，一般事故查處由設(shè)區(qū)市安委會掛牌督辦，較大以上事故及影響較大事(件)故查處由省安委會掛牌督辦;對省安委會督辦的事故查處，設(shè)區(qū)市政府要向省安委會及時報送查處結(jié)果。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本實施意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。省安委辦和省政府有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)(領(lǐng)域)工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。各設(shè)區(qū)市人民政府和省政府有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送省安委辦。